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  • 天然气管输价格管理新办法降成本增活力促繁荣

    发布日期:2021-07-21 00:13   来源:未知   阅读:

      ,国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法(暂行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(暂行)》两份重要文件(下简称

      这是自2019年12月9日国家管网公司成立后又一重要事件,是天然气产业链实现“全国一张网”,“管住中间,放开两头”市场化改革目标的进一步深化,多维度引导未来天然气管输成本的下降。

      两个办法从价格管理和定价监审两个方面来实现国家管网成立的初衷,新办法的主要亮点包括:“一区一价”取代“一企一价”,8%准许收益率结合动态调整以及管道折旧年限从30年延长到40年,通过这些科学而实际有效的办法推动互联互通公平开放和降低管输成本,提高上下游企业参与市场的积极性,促进我国天然气消费,达到市场公平竞争和全面繁荣的目标。

      早在2016年10月,发改委就发布过这两部办法,但当时国家管网公司尚未成立,同时这两部办法的有效期为五年,到2021年12月31日自然失效。

      由于国家管网公司成立后,跨省长输管道的运营主体发生了变化,新旧办法主要的区别如下:

      1. 最新的“办法”调整此前的天然气管输价“一企一价”的政策为“一区一价”。“办法”明确,新的管理办法适用于经营的跨省天然气管输价格,其他市场主体经营的跨省天然气管道原则上按照国家管网集团有限公司(下称国家管网公司)价格执行。

      明确国家管网公司管输价格分区域制定、其他市场主体统一对标国家管网公司。以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等管道关键节点为界,新办法将国家管网公司经营的25条主要跨省管道划入西北、西南、东北、中东部四个定价区域(下称价区),不同价区执行不同的价格。新建管道将按前述节点划入相应价区。具体区域划分参见附件1。考虑到西北、西南和东北区域主要是天然气供应来源地或途径地,同时经济承受力相对较弱,中东部区域是天然气主要消费区域,经济承受力相对较强,政府在核定各价区准许收入时,会根据管道建设运营成本、未来投资需求和地区经济发展状况等因素,对各价区准许收入进行适当统筹平衡。通过简化定价区域,构建起相对统一的运价体系,为后续进一步改革奠定了良好基础,有利于减少了同一区域内相同走向管道利用不平衡状况,促进了资源流动和竞争的形成。例如新办法划归到中东部价区的管线之前的定价差异就非常大,榆济线元/千方•公里,忠武线元/千方•公里,中贵线元/千方•公里,陕京线元/千方•公里,而且该区域是我国天然气消费最集中的区域,未来实行一区一价后,该区域的价格调整的难度最大,复杂性最高,影响也最为显著,将对我国天然气的发展起到至关重要的作用,我们相信国家管网公司将会充分本着统筹平衡的原则,就单条路线可能有升有降,整体上而言将会有显著的下降,有利区域的天然气市场发展。

      针对不同的价区,新的办法在运价制定上将考虑管道建设运营成本、未来投资需求和地区经济发展状况等因素。上述提法为将来天然气管输费差别定价留下空间。未来可能在东部地区等经济承受能力高的地方,天然气运输要支付更高的运费,而西部的运输费可能有所降低。

      2. 文件延续了此前的“准许成本加合理收益”原则,但在准许收益率方面,首提“动态调整”,即首次价格核定中的准许收益率确定为8%,后续统筹考虑国家战略要求、行业发展需要、用户承受能力等因素对其作动态调整。而上一版本的价格管理办法中的准许收益率固定为8%。此项规定一方面保持了政策的衔接和平稳过渡,另一方面也提供了政策灵活性,为未来降低管输费用预留了一定的空间,同时也会考虑未来吸引更多的社会资本投入天然气管道建设。

      3. 资产折旧方式发生了变化,新办法更为细化,折旧期限有所延长,天然气管道折旧期限由之前的30年变更为40年。天然气的管输准许成本由折旧摊销与运行维护费组成,天然气管道的固定资产投资大,折旧费是成本中的重要组成部分,一般占比30%左右,延长折旧年限后,约降低10%的成本,有助于降低当期运价率,释放改革红利,鼓励企业薄利多销,刺激下游消费的增长。

      整体而言,最新的两部办法是延续党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的总体要求,为健全天然气管道运输定价机制,提高定价科学性、规范性和透明度,促进天然气行业高质量发展所制定的,内容更为具体,更具科学性和市场弹性。相信未来在国家管网的统一建设、管理和运营下,随着管道普及、管理水平逐渐提高,管道运营成本有望不断降低,有利于增强市场活力,推动管网互联互通和公平开放,提高更多市场主体参与天然气产供储销体系建设的积极性,有利于形成不同气源间的“气气竞争”,促进上游供气主体和下游销售主体进一步多元化,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、开奖历史记录表,中间统一管网高效集输、www.448677.com,下游销售市场充分竞争的“X+1+X”天然气市场格局。